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                访谈主题:大连市海洋环境保护条〒例 访谈时间:2021年06月17日 10:30 - 2021年06月17日 11:30 访谈嘉宾: 访谈描述: 市生态环境局海洋生态环境处副处长张邈做客本期访谈,解读《大连市海洋环境保护条例》并回答网友提问。
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                • 本期访谈- 大连市海洋环境保护条例

                主持人 : (06-17 10:30)

                  各位网友,上午好!欢迎登录“新十一选五走势图”政◎府门户网站“在线访谈”!

                主持人 : (06-17 10:30)

                  今天我们邀请了市生态环境局海洋生态环境处副处长张邈做客本期访谈,解读《大连市海洋环境保护条例》并回答网友提问。

                嘉宾 : (06-17 10:33)

                  主持人好,各位网友好!很高兴有机会通过访谈平台与大家进行交流。

                嘉宾 : (06-17 10:33)

                  《大连市海洋环境保护条例》2020年5月16日经大连市第十六届人民代表大会第三次会议通过,8月5日辽宁省第十★三届人民代表大会常务委员会第二十次会议批准,自今年1月1日起正式施行。

                主持人 : (06-17 10:34)

                  我市为什么要在当前@出台《大连市海洋环境保护条例》?

                嘉宾 : (06-17 10:36)

                  十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容,开展了一系列根⌒本性、开创性、长远性工作,提出了一系列新理念新思想新战略,将海洋环境保护职责整合到新组建的生态环境部门。市人大常委会立即行动,提升政治站位,超前准备,2018年,在海洋环境保护工作还未划入生态环境局,就责成生态环境局提前介入,承担大连市海洋环境保护条例起草工作,落实党中央◥一系列生态文明建设的总体部署和改革要求。生态环境〓部于2019年5月8日在大连市召开全国海洋生态环境保护工作会议,提出了海洋生态环境保护立法先行,要求有条件的地方先行先试,通过地方立法落实中央改革精神。

                嘉宾 : (06-17 10:38)

                  同时,大连市委十二届八次全会提出“创建海洋中心城市”,为我市实现全面振兴开拓了新视野、新路径,为长远发展确立了新目标、新方位。近年来,我市海水水质状况整体改善,海洋环≡境总体稳定。但随着海洋经济的不断发展,海洋生态环境保护整体形势日益严峻,特别是中央环保督察和国家海洋督察发现了突出的海洋环境问题。主要表现围填海造地无序,海洋垃圾无人打捞处置、监管失控,海水养殖和临海畜禽养殖缺乏有效管控措施,海岸线保护不够←,海洋环境污染应急体系【不完善等等。仅靠↑现行法律、法规难以应对海洋环境保护面临的新问题、新情况,也较难在打造全面振兴新优势上实现新突破。因此,作为“靠海依海”的海滨城市,在实现海洋经济强市的发展过程中,把握高质量发展根本要求,制定专门的海洋环境保护地方性法规已成当务之急和必由之路。

                主持人 : (06-17 10:39)

                  请简要介绍一下《大连市海洋环境保护条例》的主要内容?

                嘉宾 : (06-17 10:41)

                  《大连市海洋环境保护条例》(以下简称《条例》)坚持统※筹陆海发展,擎画蓝色生态文明的指导思想,立足大连海洋环境管理工作的实际和特点,共七章五十九条,分别从海洋环境监督管理、海洋生态保护、海岸带保护、海洋污染损害防治以↓及法律责任等做出了明确规定。主要内容∏包括:一是明确了监管职责。《条例》对各级政府和相关部门╱的职责进行了全面梳理、调整和明确,与国家机构改革无缝对接。《条例》明确了市、县两级政府的职责,第五︻条规定“市及区(市)县人民政府应当加强对海洋环ζ境保护工作的领导,将海洋环境保护工作纳入本行政区域国民经』济和社会发展规划,并列入环境保护目标考核体〗系,使海洋环境保护工作同经济和社会发展相协调”。明确了乡镇人民政府和街道办事处的工作职责,《条例》第五条规定“涉海乡镇人民政府、街道办事处应当依法明确承担海洋环境保护责任的机构和人员,并落实海洋环境保护相关工作职责”。明确了政府负有海洋环境监管职责部门的具体职责,《条例》第六条明确了生态环境、农业农村、自然资源、交通运输、住房和城乡建设、城市管理、海事等主管部门的具体职责。

                嘉宾 : (06-17 10:47)

                  二是细化了管控措施。《条例》进一步细化了海洋资源开发利用、典型海洋生态系统和海洋生物多样性保护、海洋▲生态整治恢复、畜禽养殖和海水养殖等管控措施。如畜禽养殖和海水养殖,从分区管控、污染物排放、饵料用药等方面提出了具体措施。《条例》第二十二条规定“市及区(市)县人民政府应当根据畜禽污染防治规划和水域滩涂养殖规划要求,对临海畜禽养殖和海水养殖进行合理布局,科学管理规模化畜≡禽养殖和海水养殖的禁养区、限养区和养殖区。禁养区内禁止新建规模化畜禽养殖场和海水养殖〓场。已建成的,区(市)县人民政府应当依法限期退出。限养区应当限定规模化畜禽养殖总量以及海水养殖面积。规模化畜禽养殖或者海水养殖污染物排放超过国家或者本省规定的污染物排放标准」的,限期整改;整改后仍未々达标的,区(市)县人民政府应当依法限期退出”。

                嘉宾 : (06-17 10:47)

                  三是完善了应急体系。《条例》进一步◤完善了海洋环境污染应急体系,细化和明确了政府、各部门、各涉海企业在海上污染应急工作的职责和义务。《条例》第十四条规定“市人民政府应当组织有关部门制定本市海上污染处置应急预案;发生⊙海上污染事故时,有关部门应当按照应急预案█要求,采取措施减轻或☉者消除污染损害。市人民政府应当健全联合应急响应机制,整合全市海洋环境污染应急物资、设施、设备以及救援队伍等应急资源,实现科学调配和资源共享”。进一步明确沿海单位海洋环境污染应急职责,《条例》第十五条规定“沿岸石化、港口、仓库等可能发生海洋环境污染事件的单位,应当制定海洋环境污染事件应急预案专章,纳入本◥单位突发环境事件应急预案,报所在地生态环境主管部门派出机构备案。

                主持人 : (06-17 10:47)

                  《大连市海洋环境保护条例》的亮点有哪ㄨ些?

                嘉宾 : (06-17 11:19)

                  《条例》从责任落实到海洋环境治理、生态保护、风险防控等方面全面提升大连市的海洋生态环境保护管理水平,形成政府主导、企业为主体、全社会共同参与的海洋生态保护体系。尤其是将建立“湾长制”、实施“海上环卫”制度上升←为法律法规,更是全国首创。具体如下:一是规划先行,擎画发展蓝图。海洋环境保护规划是指导海洋环境保护的总纲,具有指引作用。《条例》第八条规定“市人民政府应当根据省海洋环境保护规划和重点海域环境保护规划,制定本市海洋环境保护规划”。今年是“十四五”的开局之年,我局正在编制《大连市海洋→生态环境保护“十四五”规划》,针对我市近岸海域生态环境现状及突出的生态环境问题,提出具有针对性、可操作性的工作措施,高质量◢设计好“十四五”我市海洋生态环境保护工作施工图,加快建设“水清滩净、岸绿湾美、鱼鸥翔集、人海和谐”的美丽海湾步伐。

                嘉宾 : (06-17 11:20)

                  二〒是实施海上环卫制度,明确工作职责。通过实施海上环卫制度,明确了区(市)县人民政府、海域使用权人以及主管部门的工作职责。《条例》第三十ω九条规定“区(市)县人民政府应当组织专业力◆量从事海上环卫作业,配备专业作业设施设备,在本行政区公共海域开展√海上垃圾打捞、海滩垃圾︼清理、上岸垃圾处理等环卫工作。港口、码头、海水浴场、海水养殖等Ψ 水域的海域使用权人,应当负责其用海区域的海上♀垃圾打捞、海滩垃圾清理、上岸垃圾处理等环卫工作。市城市↓管理、住房建设主管部门应当会同生态环境→等主管部门对海上环卫工作加强指导,并对各单位海上环卫作业实施监督”。

                嘉宾 : (06-17 11:20)

                  三是建立并实施湾长制,压实工作◥责任。从改善海湾生态环境质量入手,压实地方党委政府海湾生态环境治理↓的主体责任,是构建护海治海长效机制的关键。建立以“湾长制”为抓手的陆海统筹协调机制,则是推动海湾生态环境标本兼治的有力举措。《条例》第十二条规定“本市应当建立市、区(市)县两■级湾长制,并设立乡级巡海员。湾长应当负责落实陆海污染物排放、海洋空间资源管控和滨海沙滩景观整治、海洋生态保∮护与修复工作”。目前,我局正在积极推动建立湾长制,在落实辽东湾湾长制工作要求的基础上,建立并实施覆盖我市黄、渤海全海域、全部湾区的湾长制体系。预计年底前,完成方案编制,并提请㊣市政府印发;同时,组织做好体系建立、监督考核等工作;指导各地区细化方案、压实责任;建立联席会议制度,加强信息共享和联动执法,完善海洋生态环境管理协调配合机制。

                主持人 : (06-17 11:21)

                  《大连市海洋环境保护条例》创新性的将海岸带保护单列一章,是如何考虑的】?

                嘉宾 : (06-17 11:21)

                  海岸带是海洋和陆地交接、相互作用的地带,既是地球表面最为活跃、变化极为敏感的地带,又是海岸动力与沿岸陆地相互作用、具有海陆过度特点的独立环境体系。由于海岸带自然要素和生态过程的复杂性,海岸带成为一个既有别于一般陆地生态系统又不同于典型海洋生态系统的独特生态系统。

                嘉宾 : (06-17 11:21)

                  海岸带由于其丰富的自然资源、特殊的环境条件和良好⊙的地理位置,成为区位优势明显、人类社会与经济活动最活跃的地带。同时它又是海洋生物的栖息地,为大量生物种群的生产、繁衍提供了必需的物质和能量。然而,近年来,由于对海岸带保护认识不够,围海养殖、填海造地等不当的人类活动,使海岸带生态系统功能迅速降低和衰退。我市拥有〗长达2211公里的海岸线,占全省岸线总长度的三分之二,位于全省第一位,而且滨海湿地』分布广泛,海岸带类型丰富,因此,加强海岸带保护显得尤为重要。此次《条例》将“海岸带保护”单列一章,提出了一些强有力的管控措施,对填补我市海岸带保护与利用地方立法空白,有效解决和应对我市岸线破坏的突出问题具有◣重要意义。

                主持人 : (06-17 11:22)

                  海岸带保@ 护一章主要内容有哪些?

                嘉宾 : (06-17 11:22)

                  一是编制海岸带规划,分区管控。《条例》第二十五条规定ω “市自然资源主管部门应当根据省海岸带保护和利用规划组织编制本市海岸带保护与利用规划,并与养殖、盐业、交通、旅游等行业规划相衔接。编制海岸带保护与利用规划应当根据生态环境和资源承载力,结合◣本市实际情况,将海岸带划分为严格保护区域、限制开发区域和优化利用区域,分别制定保护目ζ标和管控措施”。

                嘉宾 : (06-17 11:22)

                  二是实施〓海岸建筑退缩线制度,严守生态保护红线。《条例》第二十七条规定“本市实施海岸建筑退缩线制度。限制开发区域与优化利用区域应当合理设置海岸建筑退缩线。除军事、港口、码头、安全防护、市政基础设施、亲水项目外,海岸建筑退缩线内不得≡新建、改建、扩建建筑物、构筑物。依法建成的,应当逐步调整至建ω 筑退缩线以外”。

                嘉宾 : (06-17 11:22)

                  三是实施严格的围填海管控措施,保护海岸线。《条例》第三十条规定“本市严格控制围填海项目建设。除国家重大项目外,禁止围〇填海。已经依法批准的围填海建设项目,其配套的环境保护设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使▲用。围填海使用的填充材料应当符合环境保护相关标准,不得使用生活垃圾、医疗废物、已被污染的土壤或者法律、法规禁止使用的其他材料”。

                主持人 : (06-17 11:23)

                  《大连市海洋环境保护条例》已实施近半年,我市海洋生态环境质量状况如何?

                嘉宾 : (06-17 11:23)

                  2020年,我市近岸海域海水水质优良(一、二类)比例为99.1%,为我市在“十三五”时期的最高值,在全国53个地级以上沿海城市中排【名第12位。今年上半年,我市近岸海域海水水质优良比例为100%,我市海洋生态环境质量呈持续向好态势。

                主持人 : (06-17 11:23)

                  我们主要采取了哪些措施,保障海洋生态环境质量持续改善的?

                嘉宾 : (06-17 11:23)

                  一是建@立健全海洋生态环境体制机制。通过建立并实施市、县、乡三级湾长制,明确管控单元和管控目标,开展海湾日常巡查。二是积极开展美丽海湾建设。按照十四五海洋环境保护规划的建设时序,分批次开展美丽海湾建设。三是强化监督国控海水水质考核监测点位。组织开展海水水质预警、美丽海湾等监测,提前预判国控站位海水水质状况,保障ξ 我市海洋环境质量持续向好。四是以海湾生态环境突出问题为导向,坚持“精准治污、科学治污、依法治污”,量力而定实施“一湾一策”的个性化精准治理。

                主持人 : (06-17 11:24)

                  我市海洋生态环境状况持续向好,作为公众在哪些方面能切身感受到呢?

                嘉宾 : (06-17 11:24)

                  我认为公众最直观的感受应该是在亲海的时候,海水水质更清澈了、沙滩更干净♀了、海面更【清洁了。《大连市海洋环境保护条例》第三十九条规定“区(市)县人民政府应当组织专业力量从事海上环卫作业,配备专业作业设施设备,在本行政区公共海域开展海上垃圾打捞、海滩垃圾清理、上岸垃圾处理等环卫工作。港口、码头、海水浴场、海水养殖等水域的海域使用权人,应①当负责其用海区域的海上垃圾打捞、海滩垃圾清理、上岸垃圾处理等环卫工作。市城市管理、住房□ 城乡建设主管部门应当会同生态环境等主管部门对海上环卫工作加强指导,并对各单位海上环卫作业实施监督”。

                嘉宾 : (06-17 11:24)

                  为了进一步净化海域环境,切实解决海洋垃圾污染问题,实现“水清滩净”,在学习借鉴先进地区海上环卫成功经验的∮基础上,结合我市海域特点和实际情况,紧扣管理形势需要,以问题为导◆向,我市制√定印发《大连市海上环卫工作方案》,明确海上环卫工作责任主体、工作内容以及工作要求,开展付家庄、星海湾、夏家河、大黑石、塔河湾、泊石湾、金石滩、仙浴湾8个海域海洋垃圾监测,建立海上环卫和沿岸海域海滩清单,建立长效管控机制,重点对海滨▃浴场和人员相对集中的海域海滩加强卫生保洁,有效解决我市旅游季节海滨浴场海洋垃圾污染问题。

                主持人 : (06-17 11:25)

                  下一步,我市将如何贯彻实施《大连市海洋环境保护条例》?

                嘉宾 : (06-17 11:25)

                  “徒法不足以自行”,法的生命力在于实施,有了法不能有效实施,那再多的法也是一纸空文,依法治国就会成为一句空话。因此,把《条例》从“纸面上的法”真正卐落实为“行∞动中的法”,是下一步我们工作中的重中之重。一是以《条例》实施为导向,建立健全我市海洋环境保护制度体系。全市各有关部门要以《条例》为依据,结合实际和工作需要加快制定相关配套落实文件,增强《条例》的操作性、执行性,确保《条例》立得住、真管用。例如,尽快制定出台海水养殖管控、畜禽养殖管控约束政策措施,有效控制海水养殖、规模化畜禽养殖造成的海洋环境污染;细化海上环卫工作机制,压实各方工作责任,确保各部门有人管有事干;尽快出台入海排污口管理规定等规范性文件,强化入海排污口事中事后监管;加快推进“湾长制”的落地实施,建立党政同责的海洋∏生态环境保护长效治理机制,着力解决近海治理体制不健全、监管缺位等长期存在的问题▼;以构建海岸带保护长效Ψ治理机制为主线,以协同共治、多元参与为重点,抓好海岸带保护和修复的制度设计和落实举措。

                嘉宾 : (06-17 11:25)

                  二是以《条例》实施为契机,统筹全面推进海洋生态环境综合◎治理和海洋生态〖文明建设。实施陆源污染治理。继续推进↘入海河流治理,消除劣Ⅴ类水体;按照“查、测、溯、治”的进度安排,开展入海排污口排查整治工作;严控工业直排海污染源排放,实施总氮总量控制。开展海域污染治理。持续推进海水养殖污染治理,推行绿色养殖;开展〓港口污染治理,推进港口船舶污染物〗接收处置设施建设;建立完善“海上环卫”工作机制,逐步实现入海河流和近岸海域垃圾常态化】防治。实施海洋生态保护修复。严守海洋生态保护红线,实施最严格的围填海和岸线开发管控;以复州湾、普兰店湾等为重点,加快推进滨海湿地整治修复、岸线岸滩综合治理修复;实施海洋生物资源养护,逐步恢复渔业资源。加强环境风险防范。强化陆源突发环境事件风险防◣范,开展区域风险评估;全面排查沿岸溢油重点风险源情况,加强海上溢油风险防范能力;加强海洋生态灾害预警与应急处置,逐步形成海洋生态灾害监测预警、应急处置及信息发布体系。

                嘉宾 : (06-17 11:26)

                  三是以《条例》实施为抓手,开展执法行动实↑现有法必依、执法必严、违法必究。加大执法力度,做到严格执法,公正执法,用法律守住生态环境质量只能更好、不能变坏的底线,切实让《条例》成为“有牙的老虎”,成为带电的“高压线”。我们将建立和完善海洋环境保护联合防治、综合监管的协调机制,明确自然资源、农业农村等部门的海洋环境保护监管职责,不留监管的真空地◤带。我们还将陆续组织多部门联合执法行动,加大违法处罚和责任追究的力度,坚持重典治乱、铁拳治污,以打击恶意违法排污为重点,保持严厉打击环境违法行为的高压态势,推动形成环保守法的新常态。

                主持人 : (06-17 11:26)

                  今天的访谈就进行到这里了,感谢嘉宾的解答和广大网友的关注,我们下期见。

                 
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