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                访谈主题:大连市历史文▽化名城保护条例 访谈时间:2021年04月01日 09:30 - 2021年04月01日 10:30 访谈嘉宾: 访谈描述: 市自然资源局副局长张勇、风貌管理处副处长顾荃、四级调研员杨义军做客本期访谈,围绕“大连市历史文化名城保护条例”这一主题与广大新十一选五走势图在线交流。
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                • 本期访谈- 大连市历史文化名城保护条例

                主持人 : (04-01 09:30)

                  各位网友,上午好,欢迎登录“新十一选五走势图”政府门户网站“在线访谈”!

                主持人 : (04-01 09:31)

                  今天我们邀请到市自然资源局副局长张勇、风貌管理处副处长顾荃、四级调研员杨义军做客本期访谈,围绕“大连市历史文化名城保护条例”这一主题与广大新十一选五走势图在线交流。

                主持人 : (04-01 09:33)

                  欢迎各位嘉★宾做客本期访谈。

                嘉宾 : (04-01 09:35)

                  各位网友上午好。很高兴通过访谈这一平台与大家进行网上交流。首先,请允许我代表大连市自然资源局,代表全市历史文化名城保护工作人员,对各位长期以来给予全市历史文化名城保护工作的关心和支持表示衷心的感谢!

                嘉宾 : (04-01 09:35)

                  在市委、市人大、市◥政府的正确领导下,在各有关部门和社会各界的全力推动下,经过卓有成效的工作和坚持不懈的努力,《大连市历史文化名城保护条例》(以下简称“条例”)顺利制定〓并于今年1月1日正式施行。《条例》是我市历史文化名城保护立法体系中的基础和核心法规,它全面规范了大连行政区域内的历史文化名城保护工作,在强化我市历史文化名城监督管理、促进保护规划编制和建立长效管控机制等方面具有重要的法↑治保障和统领作用。希☉望能借助今天的节目和新闻媒体朋友的力量,让全市社会各界能够更加了解《条例》,更加关心和支持我市历史文化名城保护工作。下面,我代表市自然资源局,就《条例》的制定和贯彻落实等相关工作向大家作以简要介绍。

                嘉宾 : (04-01 09:37)

                  第一,简要介绍《条例》的制∩定过程。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央站在新的历史方位,从留住文化根脉、守住民族之魂的战略高度∴关心和推动文化和自然遗产保护工作,作出一系列重要指示和全面部署。提出“历史文化是城市的灵魂,要像爱惜自己的生命一样保护好城市历史文化遗产”。在今年中央政治局第二十三次集体学习时,习近平总书记再次指出“历史文化遗产☆不仅生动述说着过去,也深刻影响着当下和未来;不仅属于我们,也属于子孙后代。保护好、传承好历史文化遗产是对历史负责、对人民负责”。

                嘉宾 : (04-01 09:37)

                  大连作为省级历史文化名城,担负着历史文化遗产保护的责任和使命。大连市委、市政府对此项工作高度重视,2019年4月全「面部署、启动国家历史文化名城申报工作,2019年12月我市全面启动编制符合大连经济社会和历史文化保护现状、具有地方特色的历史文化名城保护法规,为历史保护提供坚强的法治保障。

                嘉宾 : (04-01 09:38)

                  2020年3月,《大连市历史文化名城保护条例》列入2020年立法计划审议项目,我局作为牵头部门,搜集整理了国家和其他省市历史文化名城保护法律法规政策文件100余件,在开展本市历史文化名城立法调研论证☆的基础上,又赴外地多个城市学习考察历史文化名城保护立法经验和做法,逐步形成和完善了名城保护条例草案,并广泛的征求意见,与文旅局、住房和城乡建设局、工信局、城市管理局等41个委办局和 13个区(市)县政府(先导区)达成一致√意见,为保障名城保护立法工作的顺利开展奠定了良好基础。2020年10月《条例(草案)》通过市政府常务会和市人大审议。目前,《条例》做到了制度主线清晰〖、政策措施完善、处罚违法有力,实现了我市历史文化名城保护各方面、各领域均有法可依、有章可循这样一个立法初衷,为我市历史文化名城保护管理提供了强有力的法治保障。

                嘉宾 : (04-01 09:38)

                  第二,介绍下步《条例》学习宣传和贯彻●落实情况。《条例》正式实施后,我局将∑严格落实《条例》各项要求,在合法性上要做到依法规划、依法审批、依法管理,在合理性上要创新性、实效性地开展工作,近期,重点做好四项工作:一是以《条例》实施为契机,增强全社ξ会的历史文化保护的认同感。加强宣』传教育,把《条例》宣贯工作作为近期主要工作,切实加强々领导,制定宣传工作方案,加大宣传○力度,普及大连历史文化和保护知识,使社会各界广泛知晓、自觉遵守《条例》。搞好学习培训,深入开展全方位的教育培训,以讲座、研讨等多种方式,认真组织学习《条例》的重要意义、立法精神、保护名录、工作措施、保护利用、法律ξ 责任等内容,使相关部门和从业人员都能准确理解、全面掌握、正确运用《条例》的各项制度规定,增强贯彻落实《条例》的自觉性和主动性,提高依法履职和依法保护的能力水平。

                嘉宾 : (04-01 09:39)

                  二是以《条例》实施为导向,建立健全我市历史文化名城保护管理实施机◥制。建立健全组织领导,成立“大连市历史文化名城保护委员会”,制定相应章程,明确◤主任及成员单位,对名城保护重大事项作出决策。按照《条例》赋予的职责,细化保护责任部门分工,进一步形成“分工负责、齐抓共管”的名城保护工作新格局。建立由国内知名的名城保护专家和熟知大连历史文化的地方文史专家组成的专家库,作为大连名城保护的专家顾问,提供相应技术支撑。建立完善历史文化资源的普查、增补、升级的动态保护机制,建设相应数据库,对接国家住建部名城保护监管平台,逐步实现对各类保护对象的全面保护。

                嘉宾 : (04-01 09:39)

                  三是以《条例》实施为抓手,全面推进历史文》化名城的保护措施和保护对象的活化利用。加快实施保护责任人制度,解决保护对象落实到位问题,实现责权清ㄨ晰,针对历史城区、历史片区、历史文化名镇、名村、街区、风貌区、历史建筑等保护对象设立保护责任人制度,设立←历史建筑保护告知书制度。加大保护资金投入,将保护资金要纳入各级政府财政预算,通过修缮补助等方式,用于私▅有产权的保护修缮工程。大力申请国家、省名城保护专项资金,探索建立优惠政策,鼓励多渠道的社会资金、民间资本参与历史保护。

                嘉宾 : (04-01 09:40)

                  创新保护运作模式,充分发挥市场作用,统ζ筹好政府、企业公司、百姓◆居民的协作关系,针对不同区√域,不断优化『更新方式,充分调动起多方共同参与保护实施的模式,鼓励居民按保护规划实施自我保护更新。针对私人产权历史建筑,按照保护要求执行修缮义务的,视情况给予一定的资金补助。活化利用保护♂对象,在不破坏当地自然景观、人文⌒ 景观和历史文化资源的前提下,我们鼓励和支持保护传承、合理利用。对¤历史文化名镇、名村、街区、风貌区、历史建筑等进行业态策划,合理引导商业开发,鼓励开展传统手工业、特色产品、文创产业等经营和公益活动。

                嘉宾 : (04-01 09:40)

                  四是以《条例》实施为保障,开展执法行动,实现有法必依、执法必严、违法必究。加大执』法力度,做到严格执法、公正执法,用法律守住历史文化保护的底线,切实让《条例》成为带电的“高压线”。我们将建立和完善历史文化々名城保护联合保护、综合监管的协调机制,进一步明确市自然资源局、文旅局、住房城〓乡建设局、城市管理局等部门和属地政府的保护监管职责,不留监管的真空地带。严惩故意破坏保护对象的行为,严厉打击保护范围内的违法建设,推动形成保护历史文化名城的新常态。

                嘉宾 : (04-01 09:40)

                  各位朋友,保护好大连这座历史文化名城,继承和弘扬大连优秀传统文化,对于提升城市文化软实力、塑造城市形象,增强人♂民获得感,具有重要意义。本次《条例》的实施也是我市历史文化保护和民主法治建设中的一件大事,我们将以贯彻实施《条例》为契机,坚定不移贯彻“保护为主、合理利用、改善民生、有效管理”指导思想,着力解决历史保护突出问题,有效增加保护措施方式方法,不断满足滨城人民日益增长的城市文化精神需求。我们相信,通过全市上下共㊣ 同努力,社会各界戮力同心,我们一定能够开创我市历史文化名城保护的新局面,为美丽大连←的建设做出新的贡献。

                主持人 : (04-01 09:41)

                  什么是历史文化名城?

                嘉宾 : (04-01 09:41)

                  1982年,随着《中华人民共和国文物保护法》的颁布施行,我国正式确立了历史文化名城保护制度,保存文物特别丰富并且△具有重大历史价值或者革命纪念意义的城市,由国务院核定公布为历史文化名城。保存文物特别丰富并且具有重大历史价值或者革命纪念意义的城】镇、街道、村庄,由省、自治区、直辖市人民政府核定公布为历史文化街区、村镇。

                主持人 : (04-01 09:42)

                  文物的概念是什么?

                嘉宾 : (04-01 09:42)

                  国务院文物行政部门在省级、市、县级文物保护单位中№,选择具有重大历史、艺术、科学价值的确定为全国重点文物保护单位,或者直接确定为全国重点文物保护单位,报国务院核定公布。省级文←物保护单位,由省、自治区、直辖市人民政府核定公布,并报国务院№备案。市级和县级文物保护单位,分别由设区的市、自治州和县级人民政府核定公布,并报省、自治区、直辖市人民政府备案。尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物,由县级人民政府文物行政部门予以登记并公布。

                主持人 : (04-01 09:43)

                  历史建筑是〗指什么?

                嘉宾 : (04-01 09:43)

                  2008年,国务院颁布《历史文化名城名镇名村保护条例》,提出了历史建筑的概念(是指经城市、县人民政府确定公布的具有一定保护价值,能够反映历史风貌和地方特色,未公布为文物保护单位,也未登记为不可移动文物的建※筑物、构筑物。)

                网友 : (04-01 09:44)

                  大连有很多老厂房,对这些老厂房认定为工业遗产有什么规定吗?

                嘉宾 : (04-01 09:44)

                  2018年,工业和信息化部研究制定了《国家工↑业遗产管理暂行办法》,提出了国家工业遗产概念(是指在中国工业长期发展进程中形成的,具有较高的历史价值、科技价值、社会价值和艺术价值,经工业和信息化部认定的工业遗存。)2020年,大连市工信局出台了《大连市工业遗产管理暂行办法》,对我市工业遗产的认定、公布、保护、管理、利用等提出相关要求,具体事宜可向工信局咨询。

                主持人 : (04-01 09:45)

                  文物建筑、历史建筑、工业遗产是什么关系?

                嘉宾 : (04-01 09:45)

                  就文物建筑、历史建筑、工业遗产三者的关系而言,文物建筑和历史建筑是递进关系,即文物建筑历史价值最突出,保护要求要更加严格一些,历史建筑在达到一定标准后,可以晋升为文物建筑(二者不兼容)。工业遗产是单指工业遗存类建筑,在保护类别上没有排他性,即工业遗产也可以认︾定为文物建筑或者历史建筑。

                主持人 : (04-01 09:45)

                  请问历史城区和历史地段有什么区别?

                嘉宾 : (04-01 09:47)

                  历史城区是指城镇中能体现其历史发展过程或某一发展时期风貌的地区,涵盖一般通称的古城区和老城区。在2018年《历史文化名城保护规划标准GB/T50357-2018》特指历史⊙范围清楚、格局和风貌保♂存较为完整、需要保护的地区。历史地段是指能够真实地反映一定历史时期传统风貌和民族、地方特色的地区。

                主持人 : (04-01 09:48)

                  传统风貌建筑和历史ㄨ文化风貌区是什么?

                嘉宾 : (04-01 09:51)

                  传统风貌建筑是指除文物保护单位、历①史建筑外,具有一定建成历史,对历史地段整体风貌特征形成具有价值和意义的建筑物、构筑物。历史文化风貌区,是指历史建▂筑集中成片,建筑样式、空间格局和街区景观较完整地体现本市某一历史时期地域文化特点的地区,但不具备作为历史文化街区的城市区域。

                主持人 : (04-01 10:03)

                  我市的历史文化名城保护体系是什么?

                嘉宾 : (04-01 10:03)

                  我市历史文化名城保护体系为名城--历史城区(片区)--历史地段(名镇、名村、街区、风貌区)--历史保护建筑(文物建筑、历史建筑、工业遗产等)四个层级。

                主持人 : (04-01 10:04)

                  我市】有历史城区吗?

                嘉宾 : (04-01 10:04)

                  《大连市历史ㄨ文化名城保护规划》已经确定了我市的两个历史城区,一个是大连市历史城区,横跨中西∩沙三区,一个是旅顺历史城区,基本覆盖了新市街区域。

                主持人 : (04-01 10:04)

                  我市的历史文化名城保护的对象还有什么?

                嘉宾 : (04-01 10:05)

                  历史文化名城保护的对象还包括实体保护对象所依托的自然保护地(风景名胜区、自然保护区、森林工业、湿地等)、其他历史环境要↓素(古树名木、老街巷、古井、铺地、驳岸等)、非物质文化遗产、其他优秀传统←文化(老字号、老街巷、历史地名、历史典故等)也属于广义的历史文化保护展示的范畴。

                主持人 : (04-01 10:05)

                  我市近年来启动了国家历史文化名城的创建工作,请给大家介绍一下我市创建历史文化名城有什〗么样的意义?

                嘉宾 : (04-01 10:11)

                  党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央站在新的历史方位,从留住文化根脉、守住民族之魂的战略高度关◆心推动历史文化和自然遗产保护工作,并作出一系列重要指示部署。大连作为省级历史文化名城,担负着历史文化遗产保护的责任和使命。创建国家历史文化名城,是贯彻落实党中央指示精神,进一步加强我市历史文化遗产保护,继承和弘扬大连⌒ 优秀传统文化的重要举措;对于提升城市文化软实力、塑造城市形象,增强人民获得感,具有重要意义。

                网友 : (04-01 10:11)

                  我市现在都有哪些历史文化街区?

                嘉宾 : (04-01 10:11)

                  2020年2月,省政府正式▂批复东关街、旅顺太阳沟为省级历史文化街区。至此,我■市已有中山广场、东关街、旅顺太阳沟三个省级历史文化街区,市√自然资源局组织编制完成了此三个历史文化街区保护规划,3月通过市规划委员会审议,8月市政府正式批复此三个街区保护规划;保护规划的编制将有效指导此三个历史文化街区保护利用工作的开展实施。2020年12月,此三个街区的挂牌工作已经完ㄨ成。

                主持人 : (04-01 10:11)

                  我市现在有历史文化风貌区吗?

                嘉宾 : (04-01 10:12)

                  我市目前尚未公布历史文化风貌区,据我局了解的情况,中≡山区和西岗区政府正在积极筹备,拟将连锁街▃和凤鸣街申报为历史文化风貌区。

                主持人 : (04-01 10:12)

                  我市历史建筑的保护情况?

                嘉宾 : (04-01 10:12)

                  作为我市申报国家历史文化名城工作的一项重要内容,市自然资源局开展了历史建筑的普查认定工作。全市经各部门上报、社会征集等多途径获得的历史建筑基础库共计六♂百余栋。在此基础■上,2019年8月和2020年10月,市政府分别◥公布了我市第一批、第二批历史建筑名录,共计95栋;市∞住建局在去年12月基本完成了第一批历史建筑测绘建档挂牌工作。

                主持人 : (04-01 10:12)

                  我市历史文化名城保护规划的编制情况?

                嘉宾 : (04-01 10:13)

                  2019年市自然资→源局组织相关设计单位,编制完成了《大连市历①史文化名城保护规划》,以市政府名义提请省政府批复,2020年8月,省政府正式批复《大连市历史文化名城保护△规划》。保护规划提炼了五大历史文化价值、六大历史文化特色;构建以“两核、两轴、多点”为主体的市域总体保护结构,为我市的名城保护工作奠定了基础框架。

                主持人 : (04-01 10:13)

                  我市申报国家历史文化名城的情况?

                嘉宾 : (04-01 10:19)

                  我市于2018年制定了申报国家历史文化名城工作方案,成立】了书记、市长挂帅的工作▓领导小组,全面统筹我市的申名工作。市自然资源局已组织编制完成申报国家级历史文化名城材料。申名材料包括一Ψ主四副。主本为《大连申报国家历史文化名城文本》,副本为《历史城区格局完整,历史地段星罗棋布》、《文物古迹保存丰々富,历史建筑匠气犹存》、《非遗文化璀璨夺目,名人轶事灿若星河》、《保护措↘施条列有序,行动计划系统完善》。申名材料通过省住建厅初审,获得认可,并已经以市政府名义正式向省政府上报,提出申名评估申请。今年3月,我市通过了省住建厅、文旅厅组织的省级评估检查。

                主持人 : (04-01 10:19)

                  我市现在有专门的历史文化名城保护机构吗?

                嘉宾 : (04-01 10:19)

                  目前,我局正在积极筹备成立大连市历♀史文化名城保护委员会,统一领导和统筹协调历史文化名城保护工作,审议历史文化名城保护的重大事项。

                主持人 : (04-01 10:20)

                  在下一步继续开展申名时,还有哪些具体工作?

                嘉宾 : (04-01 10:20)

                  谢谢大家对我市申名工作的关心和支持。在下一步工作中,我市将以名城保□护规划为依据,陆续公布历史文化街区和历史文化风貌区。其中,在东关街历史文化街区已进入修缮、升级、活化利用的实施阶段,把东关街的保护利用实︻施打造样板工程,形成典型示范案◣例,是下一步工作的重点。最后会向各区县推广经验,形成一批有代表性的保护利用实施案例,如胜利桥北历史文化街区、连锁街历史文化风貌区等,摸索出适合我市的街区保护利用实施经验。

                嘉宾 : (04-01 10:20)

                  在现有历史建∮筑基础上,我市继续开展历史建↑筑的认定公布工作,并积极参与辽宁省历史建筑保护利用工作,督促各区政府开展已公布历史建筑的测绘建档挂牌工作,并组织各区政府开展编制各自属地的历史建筑保护利用规划,开展修缮、活化利用等相关实施工作。我们还将逐步落实《大连市历史文化名城保护条例》的相ㄨ关内容,如建立历史文化名城保护名录、名录档案和※管理平台;建立保●护责任人制度;建立管理监督检查机制等。在扎实做好各项历史保护实施工作的同时,我市将配合省政府向国务院正式申报国家历史文化名城,并接受住建部、国家文物局的评估检查。谢谢大家!

                主持人 : (04-01 10:21)

                  今天的访谈就进行到这里了,感谢嘉▲宾们的解答和广大网友的关注,我们☆下期见。

                 
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